南国早报记者 罗暘

    10月15日下午，南宁市自然资源局发布了今年第101期~104期，以及107期国有建设用地使用权公开出让公告。记者注意到，其中3期土地出让的竞价方式，明确为“限地价，竞增加安置指标和产权移交安置住房”。据了解，这是南宁市首次将“安置指标”纳入土地出让竞价体系。

    1 “安置指标”指的是啥

    此次公告出让的5块土地，分别位于五象新区和那马片区。其中107、109、110号地块的出让方式，均为“限地价，竞增加安置指标和产权移交安置住房”。“竞增加安置指标”为南宁市首次采用的土地竞价方式。

    据介绍，这一竞价方式的具体操作形式为：土地价格设置有“天花板价”，当竞价达到最高限价后，不再接受更高报价，转为竞投额外增加的安置指标数量。当竞买人投报的安置指标数量也达到预设上限后，再转为竞投产权移交房面积。

    安置指标是什么？据悉，安置指标相当于一个打包好的安置“套餐”，每个指标包含住宅60平方米、商铺25平方米（其中，产业商铺15平方米、物业商铺5平方米、配套公益项目用房5平方米），以及人均安置机动车停车位0.85个。安置指标对应的安置物业，由竞得人出资建成后无偿移交给辖区政府。每个安置指标的内容，与当前依照南宁市相关政策，应提供给一名被安置农民的住房和产业用房面积基本相当。也可以理解为，竞买人每多投报一个安置指标，相关部门就可以多安排一名被征地农民。

    然而，如果竞价不激烈，报价没有达到“天花板价”，不需要竞投安置指标，是不是相应地块就无法安置回迁户了？实际上，有安置任务的地块，出让公告已经直接设置了安置物业的建设“下限”。如107号地块，明确竞得人须提供不少于6.8万平方米的安置物业，以及至少680个机动车位，安置不少于800人。即便报价没有达到“天花板价”，竞得人也需要完成上述安置任务。不过，安置指标也不是可以无限制往上竞投的，首批采用这一竞价模式的3块土地，都设置了竞投数量上限。

    2 新竞价模式有啥特点

    目前，南宁市的住宅用地竞价模式，已经出现了多种组合。除了2017年最早出现的“限地价、限房价、竞产权移交房”，近两年还出现了“竞公租房面积”“竞增减挂钩节余指标”等方式。竞价方式更多样化，相关部门会根据土地和当前房地产市场行情的变化情况，统筹确定采取哪一种竞价组合方式。

    业内人士认为，“竞增加安置指标”竞价模式的出现，可为相关部门提供更多的安置房，有利于推动拆迁安置工作推进。同时也与今年8月公开征求意见的《南宁市征地安置留用地开发利用管理暂行办法（征求意见稿）》中提到的，从明年起原则上不再安排实物留地，转为实施留用地指标安置的方式相契合。不过，对于土地竞得人来说，安置指标相当于额外增加的拿地成本。光是一个指标中的住宅和商铺，成本就超过了20万元。