公积金圆了32万家庭住房梦

    大学毕业后，市民余先生在南宁一家公司上班。由于手头资金不够，去年买房子时，余先生交了首付后，用公积金进行按揭还房贷。“现在我每个月的公积金是435元，房贷每个月月供1315元，用公积金贷款买房，我每个月的生活压力并不大。”余先生说。

    这是我区住房公积金制度圆市民安居梦的一个缩影。为了解我区近几年住房公积金制度建立的情况，课题组对2007~2011年的相关数据进行了统计分析。

    数据分析显示，2007年，全区建立住房公积金制度职工人数为187.27万人，2011年达到236.8万人，比2007年末增长了26%。截至2011年底，按在岗职工计算的建立住房公积金制度职工覆盖率已经达到90.6%，南宁、桂林、北海、贵港、防城港、百色6个城市超过90%，随着住房公积金制度覆盖范围的逐步扩大，越来越多的劳动者参与了住房公积金的缴存，通过资金积累和贷款互助，住房公积金大大地提高了缴存职工的住房消费能力，帮助缴存职工有效地解决了住房问题。截至今年10月底，广西历年累计缴存住房公积金总额突破1000亿元，达到1011.8亿元。全区累计有近32万户家庭，利用住房公积金贷款圆了住房梦。

    非公人员覆盖率偏低

    虽然我区住房公积金制度的覆盖面不断扩大，不过依然偏低，仍有不少职工没有参与住房公积金的缴存。

    研究调查显示，虽然按照在岗职工计算，2011年底全区参加住房公积金缴存的职工覆盖率达到90.6%，但由于城镇私营企业从业人员不纳入在岗职工的统计范围，如果加上100万私营企业从业人员，那么真正参加住房公积金缴存的职工覆盖率只有65.3%。全部参加住房公积金制度的职工只有236.8万人，远远低于483.75万人的全区城镇企业基本养老保险参保人数。

    课题组相关人员介绍，从参加缴存的人员结构来看，目前我区的住房公积金制度仍以行政事业单位、国有企业为主。据统计，2011年底全区缴存住房公积金的职工所在单位分布情况为：国家机关、事业单位占44.3%，国有企业占21.99%，城镇集体企业占2.15%，三种公有制为主体类型的缴存职工人数占总缴存人数的比例达到68.44%，股份制等类型的缴存人数占25.49%，而城镇私营及其他企业等非公经济组织的缴存人数占比不到5%。

    由于住房公积金的覆盖面狭窄，非公有制企业职工缴存面低，大量中、低收入的私营企业雇员未被纳入到住房公积金政策保障体系中，最需要改善住房条件的这部分职工却无法享受这一优惠政策。

    行政执法缺少法规支持

    据悉，国家《住房公积金管理条例》出台已有10多年，依据《条例》，包括我区在内的许多地方政府也出台了一些具体的办法和规定。但在实际工作中，住房公积金的行政执法却无法落实。

    课题组相关人员介绍，《条例》仍有不少条款需要细化和明确，最典型的就是调查取证权的落实。《条例》虽然提供了对单位欠缴住房公积金申请法院强制执行的途径，但在申请强制执行前必须对单位欠缴的人员、金额等进行计算和确认。在实际操作中，执法人员到欠缴单位进行调查，往往由于没有法定调查取证权，无人理睬，无法取证，欠缴单位拒不提供相关的资料，执法人员束手无策，申请强制执行程序无法启动。

    据统计，截至目前，全区各地提请到法院申请强制执行的案件一共不超过5例，法院接受申请，强制执行成功划转单位欠缴住房公积金的案件1例都没有。出现这种情况的原因，主要是《条例》刚性规定不足，缺少法规的支持，缺乏有效执法手段，调查权无法落实，取证艰难等等，在当前法制环境下执法工作难以展开，各地成功的执法案例报道也不多见。

    虽然公积金管理部门做了大量的宣传工作，还是显得不到位，特别是在非公经济组织的范围，利益的驱动致使企业不愿缴，不肯缴，一部分职工也不了解公积金制度的缴存要求和使用途径。还有部分企业的职工思想顾虑较多，担心自己的维权会导致失业，虽有需求，但不敢维权。

    另一个重要原因是部分地方政府片面认为只有社会养老保险是“硬杠子”，住房公积金只属于“软指标”，甚至有部分经济技术开发区、工业园区等管理机构认为，强势推进住房公积金可能影响招商投资环境。

    如何破题还需多方入手

    “因此，通过制定配套相应的法规条款，对上述问题制定详细的操作规则，才能保障住房公积金行政执法的实施，扩大覆盖面。”课题组认为，通过公积金立法，解决公积金有“规”无“法”的矛盾问题，从法律上保障职工的合法权益。同时，作为以后住房公积金制度建立的重点，应从公有经济逐步向非公经济组织转移，把这部分最需要住房公积金支持的群体纳入到保障的范围内。

    课题组表示，推行住房公积金制度光靠公积金管理部门远远不够。各级政府应将推动企业建立住房公积金制度、扶持职工解决住房问题列入为民办实事的重要内容，列入县区政府及有关部门、企业考核目标。同时，各相关部门要更广泛地开展协调合作，形成合力。如建立信息共享机制，质监、工商、税务、人社、统计、工会等部门应为住房公积金的缴存提供自身掌握的数据，实现信息共享，借助部门力量联动，逐步扩大住房公积金制度覆盖面。

    此外，还可以通过开展大型现场咨询、大众新闻媒体、网站、条幅标语、电子显示屏等方式，大力宣传住房公积金的政策优势，增强各单位缴存住房公积金的法制意识和职工维权意识，提高公众的社会认知度。