蓝皮书指出，党的十八大提出的加快提升城镇化质量，优化国土空间格局，推动资源利用方式根本转变等，对土地管理制度改革提出了更高要求。2013年中国土地政策将继续在服务经济发展大局、促进城镇化健康发展和城乡统筹等方面着力。改革的重点首先是完善征地制度，提高农民在土地增值中的分配比例，规范政府的征地行为。此外，允许农民或集体经济组织在符合规划的前提下，参与城镇经营型项目的开发；制定集体建设用地流转收益分配办法，合理确定国家、地方政府、集体和个人的收益分配比例；完善土地有偿使用制度，促进存量土地的盘活、再开发利用等，也是改革的热点。

    对于未来土地政策的走向，蓝皮书提出了三个基本判断：一是加强改革的顶层设计，改变救火队式、运动式的土地政策制定和实施模式，协调推进土地管理制度改革，优化现行土地管理制度政策体系。二是从基层吸取好的成功做法，上升为政策法律。三是加快自上而下的改革步伐。当前，自下而上的改革在现行法律框架内的诱致性制度变迁已经陷入改不动的艰难困境，无法破解城乡二元结构的深层次矛盾，急需在明确目标的前提下加速推进，超越既得利益，在国家层面上开展顶层制度设计，指导各地改革，为长期的经济发展积蓄制度能量。